12月12日，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的世界（jiè）貿易組織(WTO)第十一屆部長級會議期間，美國、日本和歐盟三大經濟體發（fā）表聯合聲明，批評產能過剩的國家。經過媒體提前介入，這一聲明被解讀為，這是三大經濟體針對中國的（de）工業產能過剩及其他貿易行為建起了統一聯盟。
　　聲明沒有點名中國，但高調指出三大問題：重要（yào）產業的嚴重產能過剩（shèng），以及扭曲市（shì）場的補貼政策、以強令企業（yè）、公司轉讓其重要的專有技術的規定（dìng）。WTO前官員、現卡托（tuō）研究中心（xīn）（Cato Institute）研究員西蒙·萊斯特（Simon Lester）對《財經》記者說，他們（men）發表了聲明，但至於現在要做什（shí）麽，並沒有製訂出明確的計劃。
　　鋼鐵產能過剩被認為是（shì）過去幾（jǐ）年中歐關係中最為棘（jí）手的的領域之一。美國則把中國的鋼鐵產能過（guò）剩上升（shēng）到（dào）新的戰略高度。
　　法國巴黎政治學院經濟學教授帕特裏克·梅瑟利（Patrick Messerlin）對《財經》記者說，產能（néng）過剩是全球性的現象，各國必須（xū）聯合行（háng）動起來解決。今天，美國，歐盟（méng）和日本的聯合努（nǔ）力將為中國高效的鋼鐵企業帶來（lái）財（cái）富，那些效率低下的企業則（zé）可（kě）能把銷售額轉移到世界其（qí）他（tā）地方，但會造成中國公共預（yù）算成本提高。
　　曆史似（sì）乎在（zài）重演。梅瑟（sè）利指出，上世紀70年（nián）代日美貿易摩擦開（kāi）始激化。20世（shì）紀70年（nián）代後（hòu）半期，美國和歐（ōu）洲聯合起來對抗日本鋼鐵（tiě）製造商，認為日本（běn）政府的支持造（zào）成了（le）世（shì）界鋼鐵產能過剩，致使美歐鋼鐵企業倒閉。美國和歐盟發起了許多反傾銷的行動，但結果是日本鋼鐵企業轉戰亞洲，使得歐美鋼鐵很難在亞（yà）洲出口。同時他們推出的政策舉措抬高了價格（gé），使其自（zì）身（shēn）在美（měi）國和歐洲的鋼鐵銷售也減少，美國和歐（ōu）洲（zhōu）的鋼鐵行業生存相當艱難。
　　萊斯特認為，二者有相（xiàng）似之處，但同時應當看到，美日歐對中國的怨言顯然與上世（shì）紀70年代美歐對日本的有所不同。
　　美國、歐盟和日本三大經濟體都對中國補貼國有（yǒu）企業多有抱（bào）怨，認為這種扭曲（qǔ）市場的做法助長了鋼鐵和鋁等關鍵產業的產能（néng）嚴重過剩，造成產品（pǐn）大量湧入全球市場，導致其他地區裁員。他們指出，中國的融資和投資規定經常迫使外資企業轉讓具有戰略意義的技（jì）術。
　　日前，美國在日內瓦公布一份文件，支持歐盟的立場，反對（duì）給予中國（guó）市場經濟地位。對歐美而言，若中國獲得市場經濟地位，將（jiāng）嚴重削弱西方國家的貿（mào）易保護能（néng）力（lì），將更難對其不正當低價出口進行反傾銷（xiāo）上（shàng）訴。美國（guó）以此行動來支持與中國（guó）有爭端的（de）歐盟。而金融時報透（tòu）露，歐盟官員已向美國代表傳達“信號”，稱“不要單槍匹馬地（dì）戰（zhàn）鬥”。此外，美國和歐盟還拉（lā）上日本，呼籲在WTO的框架內，共同完善三方機製。
　　梅瑟利說，中國政府非常清楚，更好的工業政策和預算選擇是取消（xiāo）對低效鋼鐵製造商的補貼，這樣高效（xiào）的鋼鐵企業才能繁盛。同樣，美國，歐盟和日本（běn）應該意識到這（zhè）不應當是“我們反對他們”的遊戲，應是（shì）“大家團結一致”。這不是容易之路，但從長遠來（lái）看，是唯一（yī）能真正解決這個問題的辦法。
　　2017年11月30日，鋼（gāng）鐵產能過剩全球論壇部長級會議（Global Forum on Steel Excess Capacity）在德國柏林召開。此論壇引人關注的背景數字是（shì），2016年，全球煉鋼產能過剩達到前所未有的7億3700萬噸，主要源於鋼鐵（tiě）價格下跌（diē），且對鋼鐵行業及相關行業的就業產生了不利（lì）影響。有研究報告指出（chū），鋼鐵行業（yè）的供需不平衡，使“生產一種對經濟和社會運行至關重要的材料的產業的生存能力（lì）受到威脅”。
　　在33個論壇參會國中（zhōng），中國是全球最大鋼鐵生產國，其產量幾乎占全球總產量的（de）一（yī）半，成（chéng）為（wéi）論壇的絕對焦點。曆經鋼鐵業去產能陣痛的中國自認為成績單相當搶眼：2014-2016年，中國削減鋼鐵產能（néng）是全球削減總量的120%以上。為此，僅2016年，中國鋼鐵行業就重新安置職工20.1萬人，超過美國（guó）、日（rì）本各自鋼鐵（tiě）就業總人數，相當於歐洲鋼（gāng）鐵就業總人數的60%。2016年，中國政府承諾進行新的供給側改革（gé），目標是在五年內減少（shǎo）1億至1億5千（qiān）萬噸（dūn）的粗（cū）鋼產能，此（cǐ）舉將使50萬名工（gōng）人得到重新安置。
　　但美國和其他國家並（bìng）不買帳，美國將矛頭直（zhí）指中國，指責中國是造成全球供應過剩的罪魁禍首，並對中國減產的（de）承諾表示懷疑。
　　中（zhōng）國（guó）被美國和與會各國要求單方麵行動緩解全球鋼鐵過剩，中方指出，產（chǎn）能過剩是在全球經濟發展過程中產生的普遍性、周（zhōu）期性、結構性問題，並非鋼鐵行業特有的經濟現象，是全球各國麵臨的共同（tóng）困（kùn）難和挑戰（zhàn），不是中國獨有的問題。
　　中美又一次不歡而散。
　　雖然（rán）事後論（lùn）壇的新聞通告中提（tí）到，33個與會國家就鋼鐵論壇報告（gào）達成（chéng）一致，但美國貿易代表萊特希澤隨後（hòu）發表聲明稱：“論壇還沒有在（zài）鋼鐵（tiě）產能過剩的根本原因上（shàng）取得有意義的進展，關注短期（qī）發展和陳舊的承諾（nuò）並不能（néng）解（jiě）決問題的根本原因。”
　　2017年春，美國商務部動用了1962年《貿易擴張法》的第232條款，明確美國政府可以保護國家安全為（wéi）由架設貿易壁壘，調查鋼鐵和鋁（lǚ）的進口（kǒu）是否會對國家安全構成威脅。這項調查將由美國（guó）商務部於2018年初完成，中美更多的貿易不（bú）確定會隨之而來。
　　在（zài）剛剛閉幕的三亞·財經國際論壇上（shàng），卡內（nèi）基國際（jì）和平基金會副總（zǒng）裁包道格（Douglas Paal）對《財經》記（jì）者強調，美國對中國有著更深（shēn）的誤解，雖然貿（mào）易赤字（zì）成因複雜，但（dàn）美（měi）國人極為固（gù）執地將其歸綹於雙邊關係。特朗普訪華後隨即（jí）采取了一係列措施，在貿易方麵和中國產生摩擦。
　　美國商務部11月28日宣布，針對（duì）中國出口（kǒu）的普通合金鋁箔展（zhǎn）開自發性反傾銷和反補貼稅雙重調查。這是商務部20年來首次動用該（gāi）部門的（de）權力，根據1930年的《關稅法（fǎ）》展（zhǎn）開自發的反傾銷稅和反補貼稅調查。調（diào）查涉及去（qù）年進（jìn）口的價值6億多美元的中國普通合金鋁（lǚ）片。包道格指出，美國（guó）商務部的行動是沒有鋁品業（yè）具體的要求下展開的。
　　中（zhōng）共中央黨史研究室原副主任（rèn）章百家對《財經》記者表示，中美兩國的綜合國力差距有所縮小，同時，兩國在軍事、經（jīng）濟、金融和科技四個領域呈現（xiàn）出競爭的態（tài）勢。雖然雙方仍然有合作，但競爭的一麵不斷凸顯。新情況的出（chū）現，動搖了以往中美互信的基礎。
　　中美兩國的針鋒相對變得更加（jiā）頻繁（fán）。就在11月11日的（de）WTO第十一屆部長級會議會議中（zhōng），中國和美國圍繞自由貿易出現的立場交鋒成為焦點，與會164個國家（jiā）討論了世貿組織是否應維持其仲裁者的角色，促使貿易爭端的和平解決。與自由貿易相對的另一麵（miàn），是特朗普政府（fǔ）高舉（jǔ）的削（xuē）弱多邊主義、加強貿易（yì）保護主義，美國貿易代表指責WTO的重點由貿易談判轉向貿易訴訟，且對中國等較富裕的發展中（zhōng）國家過於寬鬆。最終，當天中國、加拿大、澳大利亞和韓國等44個世貿組（zǔ）織成員發表聯合聲明，重申支持多邊貿易體製。
　　此次WTO部（bù）長級會議召開時，美國政府（fǔ）已（yǐ）對WTO大力討伐多時，有觀點指出美國政府希望WTO慢性（xìng）死亡。12月10日，美國貿易代表（biǎo）萊特希澤在向各國部長演講時表示，WTO“已經失去了協商功能，成為大家抱怨的訴訟中心”。WTO上訴機構（Appellate Body）部分成員任（rèn）期已滿，美國阻撓該機構填補空缺名（míng）額，使得該機構7個席位中隻有4人在任。
　　翰宇國際律師（shī）事務所（Squire Patton Boggs LLP）國際貿易聯席主席弗蘭克·塞莫利茲（Frank Samolis）對《財經（jīng）》記者說，我覺得事情的發展現（xiàn）在變得非（fēi）常有意思（sī），鑒於美國對世貿組織作為多邊機構的種種指（zhǐ）責，以及阻止其上訴（sù）機構填（tián）補空缺（quē），現在卻利用這個機會推出這份聲明，這是否表明美國要逐漸恢複到多邊（biān）貿易（yì）的模式中？但不管怎樣，美國（guó）規避世貿組織的（de）行為讓人擔憂這個多邊機構會逐（zhú）漸式微。當然美國（guó）、歐盟以（yǐ）及日本三方建立聯盟的（de）行為也不會保證鋼鐵傾銷現象就此會銳減。

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