去產能，不少（shǎo）地（dì）方（fāng）雖知其重要，卻一舍不得，二怕困難。江蘇省工業產值居全國首位，其產能在國內總體上不算落後，然而在去除相對落（luò）後、過剩，甚至尚有較好（hǎo）市場前景的產能時，卻表現出引人注目的主（zhǔ）動性，所去除的產能在國內占了（le）很大比重，相當於某些中小國家全國的產能（néng）。他們是怎麽做的？是（shì）怎麽想的？今後又準備怎麽做？
　　江蘇省工業總（zǒng）產值（zhí）長期穩居全國首位，2016年已達16.17萬億元，有（yǒu）“第一產能大省”之稱。作為與國際接（jiē）軌的（de）先行地區，江（jiāng）蘇省（shěng）以建設具（jù）有國際競爭力的先進製造業（yè）基地為目標，以率先基本現代化為己（jǐ）任，猛力去除（chú）落後產能、過剩產能，甚至是不夠先進的產能。種種做法，引起人（rén）們關注。
　　多管齊（qí）下去產能遠超任務量
　　作為第一工業大省，江蘇省長期重視製造業企業的更新換（huàn）代。在2011年全省（shěng）範圍開始實施的“轉（zhuǎn）型升級工程”中，去除落（luò）後產能是其中（zhōng）的重要內容。
　　2013年10月，國務院發（fā）布（bù）《關（guān）於化（huà）解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，雖然其（qí）中並沒有對江蘇設定具體任務，但江蘇自加壓力，給（gěi）自己（jǐ）確定5年內壓縮鋼鐵（tiě）700萬噸、水泥1000萬噸、普通平板（bǎn）玻（bō）璃300萬重量箱（xiāng）、船舶1000萬載重噸的產能目（mù）標。
　　這個本已很高的目標，在實行過程中又（yòu）被大大突破。到今天，僅過去4年，江蘇（sū）已（yǐ）累計淘（táo）汰鋼鐵產（chǎn）能2061萬噸，超過世界第13位的墨西哥全國的鋼產量；淘汰船舶產能（néng）3000萬（wàn）載重噸，約占全國產能的40%；煤炭去產能（néng）1000多萬噸，去掉了全省產能的40%；平板（bǎn）玻璃（lí）去產能（néng）1112萬重量箱，約占年（nián）產量的25%；淘汰水泥產能1873萬噸，超過目前全省水泥年產量10%。
　　江蘇省經信委產業處副處（chù）長宋連政說：“我們2015年已經把技術標準上落後的鋼鐵產（chǎn）能基本淘汰（tài）完（wán）畢，但國（guó）家2016年又給江蘇下達了鋼鐵去產能任務，於是，我們又進一步壓縮在市（shì）場上還有銷路的1750萬噸，相當於伊朗或法國的全國產量。”
　　江蘇各地對於去產（chǎn）能的積極態（tài）度表現出明顯的一致性。以徐州市為例，該市承擔了全省煤炭去產能的全部任務，僅2016年，就將2422萬噸核定產能壓掉了1044萬噸。關掉的12對礦井（jǐng）是國家認（rèn）定的清潔生產、安全生產的示範單位。今年，徐州還主動退（tuì）出一（yī）些雖然不夠（gòu）先（xiān）進，但合法、有銷路的鋼鐵產能，僅拆除“寧峰（fēng）鋼鐵”的一台75噸電爐和“興達鋼鐵”的一台45噸轉爐，按當前市場價格計算，就相當於損失16個億。盡管如此，他們也沒有停止去產（chǎn）能的步伐。
　　“江蘇是第一工業大省（shěng），去產（chǎn）能也要帶頭（tóu）。舍不得，會找各種理由推托，真正（zhèng）看到了（le）去（qù）產能的戰略意義，就能下定決心，找出辦法。”江蘇省政（zhèng）府副秘書長王誌忠說。王誌（zhì）忠（zhōng）指出，江蘇去產能，十分重視給出政策依據，調整產業政策，在產業目錄中剔除落後產能，再分解指標直（zhí）達企業，進行嚴格考核。此外，還（hái）注重幫助企業尋（xún）找出路，提供“托底”補助，對轉型企業（yè）給予便利，激發企業自身去產能積極性。
　　船舶行業是揚州市支柱產業之一，大量管理亂、水平低（dī）、汙染環境的小船廠分布在7條河流、8座島嶼周圍。在小（xiǎo）船廠密布的槐泗鎮，所有船（chuán）廠一年的稅（shuì）收貢（gòng）獻隻（zhī）有8萬元（yuán），而為了修繕被船廠（chǎng）車輛壓壞的道路就要2000萬元。2013年（nián），揚州（zhōu）市人大通過《“七河（hé）八（bā）島”區（qū）域生態（tài）保護決議》，使（shǐ）船舶去產能找到了合（hé）法依據。到2016年底，已去除落後（hòu）產（chǎn）能300萬載重噸。槐泗鎮騰出空地550畝，其中460多（duō）畝複（fù）墾為（wéi）良田，還準備建一座古運河船舶博物館。
　　去除落後產能不等於不要產能。位於宿遷市的江蘇蘇華達新（xīn）材料有限公司就抓住“一帶一路”的機（jī）會，走出了一條“產能轉移、產品（pǐn）轉型”的路徑，將一條500T/D的浮法玻璃生產線轉移到尼日利亞，不僅化解了（le）321.2萬重量箱產能，也幫助尼日利亞填（tián）補了該產能的空白。同（tóng）時，企業利用產能轉移獲得的紅利（lì），新建一條電子玻璃生產線，最薄可生產0.15mm的超薄浮法電子玻璃，一舉打破國際壟斷。
　　有些產能並不落後，但（dàn）在江蘇生產沒有優勢，也在（zài）江蘇去產能之列。地處徐州沛（pèi）縣的江蘇大屯鋁業（yè）公司，是2014年建設投產從事電解鋁（lǚ）的（de）一家中央企業，產能10萬噸，設備價值近12億元。因為耗電量太大，在沛縣既無電價優勢，也無原料優勢，於是，江蘇省、徐州市和沛縣（xiàn）三級政（zhèng）府出麵，幫助他們將一部分產能轉（zhuǎn）移到生（shēng）產條件較好的內蒙古蒙泰集團，另外部（bù）分轉（zhuǎn）移到馬來西亞和越南。
　　誌在國際領先舍得壇壇罐（guàn）罐
　　如果沒有巨大的好處，誰也（yě）不會（huì）舍得（dé）拋棄多年辛苦積累起來（lái）的生產能力。江蘇省近年以異乎尋常的力度（dù）去產能（néng），正是因為看（kàn）到同樣的（de）土地上從（cóng）事不同產業（yè），收益（yì）大不相（xiàng）同。甩掉落後、過剩、不夠先進產能的包袱，已經（jīng）讓他們看到產業升級、城市更新的顯（xiǎn）著成效。
　　“富（fù）者思來（lái）年，窮者顧眼前。越是發達的地區，越要重視去除落後產能。舍得壇壇罐罐（guàn），才能向國際一流的製（zhì）造業基地輕（qīng）裝前進。”蘇州市經（jīng）信委副主任李（lǐ）忠說。由於長期積累，蘇州工業產品在國（guó）內市（shì）場的優勢（shì）比較（jiào）明（míng）顯。即使維持現有產能，日子（zǐ）也不（bú）會過不下去，但蘇州早已習慣把目光瞄（miáo）準國（guó）際先進（jìn）水平，以此確定自（zì）己（jǐ）的產（chǎn）業走向。
　　“4.35萬畝！這是蘇州近幾年去產能騰出的土地。”李忠（zhōng）有些激動地說，“在寸土寸金（jīn）的（de）蘇（sū）州，這意味著難以想象的發展空（kōng）間。”
　　2010年以來，蘇州市絕大部分去（qù）產能工作都是主動實施的“提標淘汰”。到2015年底，共淘汰造紙13.5萬噸，小火電32.5萬千瓦，水泥466萬噸，鉛酸（suān）蓄電池94萬千伏安（ān）時，印染6.7萬（wàn）米（mǐ）及抹布120萬匹。近3年，全市實（shí）際完成關停及實施低效產能淘汰工業企業3347家。未來3年，僅化工企業就還將壓減（jiǎn）352家，壓減比例達（dá）到30.3%。
　　騰出的空間幹什麽？據江蘇省委常委、蘇州市委書（shū）記周乃翔介紹，到2020年，蘇州市R&D占GDP比重將達到3%，科技進步（bù）貢獻率超過65%，生物醫藥產業產值突破2000億元，成為中國最大，全球重要的生物醫藥產業化基地；以微納製造為（wéi）代（dài）表的納米（mǐ）產業產值將突破1000億元，成為全球八大納（nà）米產業集聚區之一；人工智能產業產值突破500億元；自主安全可控的（de）半導體產業產值突破1000億元（yuán）；以光（guāng）纖為代（dài）表的新材料（liào）產業產（chǎn）值超過5000億元，成為全球最大的光纖產業基地；光伏產業產值突破（pò）1000億元；新一代電子信息產（chǎn）業產值超過1萬億元；智能製造產業產值超過2500億元……蘇州向（xiàng）著“創新引領的世界高端（duān）產業名（míng）城（chéng）”目標，繼續前行。
　　對於在去產能（néng）過程中遇到較大困難的（de）企業，江蘇各地絕不拋棄，千方百計（jì）幫助（zhù）其另謀出路。有的是利用獨特資源，華麗轉身。如（rú）位於（yú）南京市六合區的南鋼冶山礦業，因鐵礦石資源枯竭、市場價格斷崖式下降（jiàng）的雙重擠壓（yā），僅2014、2015兩年就虧損1億元，隻得停產。六合區政府（fǔ）和冶山鎮政府抓住南京江北新區獲批的機遇，將企（qǐ）業數十年挖出的長1000多米、寬200多米、深100多米的巨大礦坑與山體風貌相結合，包裝成為江蘇最大的人工大峽穀，同周邊已經打響品牌的金牛湖風景區一體開發，形成山水相融的獨特旅遊資源。工業的“負資（zī）產”變成了後工業（yè）時代的優質（zhì）資產。
　　有的是對停產企業注入資本，更換管理層，進行重組。2013年，常州盛洲銅業因銅產業產能過剩、經營不善等問題，被迫停產。常州市武進區政府及時介（jiè）入（rù），引進3家實力（lì）雄厚的公司聯合重新組為一家新公司——南海銅（tóng）業，新公司重新定位企業優勢及市場需求，淘汰了低端產品電解銅3萬多（duō）噸產能，增加高端產品（pǐn）精密銅管、銅絲（sī），原公司600多名職工幾乎全部（bù）留下，實現了“停產不關門，重組不（bú）走人”。
　　對於（yú）“淨身退出”的企業，江蘇則采取社會政策全麵保障，穩妥安置好企業職工。如江蘇沙鋼集團錫興特鋼有限公司，在去產能的過程（chéng）中麵臨如何安置5000多名員工的關鍵（jiàn）問題。對此，無錫市依照“就高”和“托底”兩個原則（zé），對於工資標準高於企業平均工（gōng）資（zī）的職工按其實際工（gōng）資水平進行補償（cháng），低（dī）於平均工資的（de），則（zé）按平均工資補償。通過“集團內化、行業轉化、區域消化”等途徑，給予職工自（zì）主選擇再就業的機會，有效解決（jué）了六成以上人員（yuán）的再（zài）就業（yè）問題。
　　有序換血探索常態化機製
　　江蘇各地（dì）在實踐中發現，“去產能（néng）”絕不是幾年、十幾年就能完成的任（rèn）務，而是（shì）一（yī）個持續的過程。必須探索建立一種“可（kě）持續去產能”的長效機製，減少（shǎo）資源浪費和社會動蕩，讓產業更（gèng）新更（gèng）有計劃，更加高（gāo）效。
　　徐礦集團是江（jiāng）蘇省政府直屬的國有特大型能源企業，已有135年（nián）煤炭開采曆史。集團黨委副書記蘇意隆說：“長期以（yǐ）來，我們不斷擴大（dà）產能，也注意安全生產（chǎn）、清潔生產，但沒有看到‘去產能’的（de）重要（yào）性。遇到市場（chǎng）不景氣（qì），產能嚴重過剩，各種矛盾（dùn）就爆發了。”2015年，集團煤炭業（yè）務虧損超過12億元，5萬在職職工連（lián）每年一次的體檢都取消了。
　　回頭一（yī）看，徐礦的很多礦井深度已達一千多米，不僅采掘（jué）成本與售價倒掛，還容易引發自然災害和安全事故（gù）。2016年，徐礦不得不“壯（zhuàng）士斷腕”——關閉礦井16對，共計退出省內外產能（néng）1295萬噸（dūn），累計分流安置（zhì）職工2.6萬人。為防止突發事件，2016年（nián）全國兩會期間，當時分管去產（chǎn）能的副省長不得（dé）不請假回徐州坐鎮指揮下崗職工安（ān）置工作。
　　由（yóu）於江蘇省、徐（xú）州市高度重視，拿出（chū）18億資金支持，又上下（xià）動員（yuán）開展了一係列深（shēn）入細致的工作，徐礦基本平穩有（yǒu）序地完成了兩萬多職工的分流安置。蘇（sū）意隆說，回想起來，不論是（shì）全麵清（qīng）理外部用工，辦理職工內（nèi）退，解除勞動（dòng）合同，還是內部（bù）轉崗分流，動員部分職工提前離崗休息，或安置長病長（zhǎng）傷人員，均十分艱難。
　　“如果早能‘有序換血（xuè）’去（qù）產能，就不至於猛烈地（dì）減員、減薪、減福利。我們不能再走先盲目擴張，再猛去產能這樣的老路（lù）了。”徐州礦務集團主持工作的副董事長馮（féng）興振說。
　　記者在江蘇基層調研時了解到，一方麵，去產（chǎn）能已（yǐ）讓許多地區深感壓（yā）力；另（lìng）一方麵，以國際一（yī）流的現代製造業基（jī）地為標準，這（zhè）個工業（yè）大（dà）省亟待去除的落後、過剩產能之大，令（lìng）人意（yì）外（wài）。
　　“許多人以為蘇南地區（qū）工業已經很發（fā）達，土地上布滿先進企（qǐ）業，以至於已經（jīng）‘無地可用（yòng）’，其實不然。對照國際先進水平，我們可（kě）以壓縮的產能還（hái）非常多。也可以說是（shì）土地集約利用的（de）空間還非（fēi）常（cháng）大（dà）。”常熟市委副書記韓衛兵說。
　　常熟市國土局副局長張林元說：“表麵上，常熟建設用地超過（guò）29%，已突破不超過28%的國際慣例，似（sì）乎真的是‘無地可用了’。然而，三十多年前從（cóng）‘村村點火，戶戶（hù）冒煙’的鄉鎮（zhèn）企業發展起（qǐ）來的蘇（sū）南村（cūn）鎮工業（yè），占地過多，水平過低。隻有大規模去（qù）產能，才能挖掘出巨大的潛力。”
　　2015年，常熟市對本市村級工（gōng）業用地情況進行了一次全麵調查，發（fā）現布局分散、規模小、碎片化、資源浪費的情況相當嚴重。全市村（cūn）域內工業建設用地總量達到了5.24萬畝，1800多個零星地塊上分（fèn）布著各（gè）類（lèi）工業企（qǐ）業和個體私營企業6934家。許多企業與居民區互相包（bāo）圍。很多中（zhōng）小企業是家族企（qǐ）業，彼此（cǐ）間相對孤立。缺乏龍頭企業與其他企業分工協作，集群優勢（shì）薄弱，缺乏核心競爭力和自（zì）主知識產權，大多數企（qǐ）業處於貼牌加工，模仿加工的階段，產品技術含量不高，附加（jiā）值低，同質（zhì）化現象突出。主要依靠低成本、低價格獲得市場生存空間，不僅帶（dài）來企（qǐ）業相互間（jiān）的（de）過度競爭（zhēng），也製（zhì）約著（zhe）行業（yè）的整體轉型升級。
　　為此，常熟成立了以市委書記、市長為組長的村級工業用（yòng）地整合優化工作領導小組。製訂了（le）專門的（de）規劃，到2030年之前，通過村級工業用地整合優化，提升土地節約（yuē）集約水平。優化土地空間（jiān）布（bù）局，提升產業能級，提（tí）高環境保護和安全生產水平。
　　記者（zhě）了解到，常（cháng）熟市村級工業企業這種現狀，在蘇（sū）南各地比較普遍。各地（dì）也都在采（cǎi）取類似的措施，在土地存量上（shàng）挖掘潛力。等待著他們（men）的，至少將是數十年持續不斷（duàn）去產能的艱巨任務。
　　為了實現（xiàn）去產能常態化，形成平穩有序的產業更新升級機製，蘇州市開展了一項“工業企業資源集約利用綜合評價”工作。2013年6月開始試點，2017年1月全市全麵推開。
　　一是（shì）建立工業企業（yè）資源集約利用信息（xī）係統，動態掌握全市工業企業資源集約利用狀況。目（mù）前（qián），信息係（xì）統共歸集工業企業11.5萬家，采集全市各（gè）個板塊的工商、稅務、國土、環保等13個部門（mén）的相關數據740多（duō）萬條，做到規上規下企業全覆蓋。各地各部門依（yī）托信息係統每月采集的企業銷售、稅收、用電等數據，進行區域（yù）、行業等多維度分析，疊加安全（quán）、排汙、能耗等約（yuē）束性要求，研發、品牌（pái）、質量、專利、誠信等（děng）激勵（lì）性要（yào）求，提高了運行監測的（de）準確性。
　　二是建立以“畝產論英（yīng）雄”與“創新論英雄”相結合、以（yǐ）全要素生產率提高為導向的企（qǐ）業資源集約利用綜（zōng）合評價機製（zhì）。製定企業綜合評價工作意（yì）見（jiàn），出台企業（yè）綜合評價辦法，明確企業綜（zōng）合評價體係設（shè）6項指標並賦予不同的權（quán）重（chóng）。企業綜合評價工作以信息係統為支撐，以各市（區）為主體組織實施，每年開（kāi）展一次。對不同類別企（qǐ）業實行差別化的資（zī）源要素價格政策和差別化的管理服（fú）務，優先發展A類企業（評價得分排在前20%），支持發展（zhǎn）B類企業（評價得分排（pái）在20%—60%之間），提升發展C類（lèi）企業（評價得（dé）分排在60%—95%之間），限製發展（zhǎn）D類企業（評價得分（fèn）排在後5%）。
　　三是以評價分類結（jié）果為依據加強分類指導和精準服務。建（jiàn）立正向激勵（lì）反向倒逼機（jī）製（zhì），集中資源要素發展優勢產業，依法依規淘汰低效低端產業。運用大數據開展環境整治、節能減（jiǎn）排、淘汰落後產能、低效用地再（zài）開發等重（chóng）點工作。全麵對接《蘇州製（zhì）造2025》行動計劃，為智能（néng）製造、品牌戰略、“一帶（dài）一路”走出（chū）去、市場開拓等（děng）提供基礎數據和動態信息。
　　“類似蘇州這種機製，全（quán）省（shěng）也要搞。今後，去（qù）能工作要常態化，不斷調（diào）整（zhěng）產業目錄，不斷更（gèng）新；要站在全球前列，不斷適應市場需求，走向智能（néng）製造。力爭去產能的周期越來越短，頻率越來越快，效率越來越高（gāo），效益越來越好。”江蘇省政府副秘書長王誌忠說。

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