化解過剩產能亟需退出機製的“東風”
2015-11-30 9:16:00點擊：
11月10日，在由中國冶金報社主辦的2015（首（shǒu）屆）中國鋼鐵產業鏈電商高峰論壇上，工業和 信息化（huà）部原材料工業司副司長駱鐵軍指出：“將促進‘僵屍企業’退出作為化解產（chǎn）能過剩的主攻方向”，引起了（le）業界共鳴。一位網友在（zài）《中國冶金報》官方微信（xìn）上留 言：“就該這樣做，說到點子（zǐ）上了。”
實際上，自（zì）去年下半年以（yǐ）來，在鋼鐵（tiě）企業盈利持續惡化的（de）背景下，停產（chǎn）、減產已經成為鋼鐵企業無法回避的一個問（wèn）題（tí）。3月份（fèn），攀成鋼關停過（guò）剩產能350萬噸；7月31日，新疆八一鋼鐵南（nán）疆鋼鐵關停；進入三季度，酒（jiǔ）鋼榆鋼全麵停（tíng）產；10月份，陝西漢中鋼鐵集團有限（xiàn）公司全麵停產；11月13日，唐山鬆汀鋼鐵有限公司宣布（bù）停產；杭州鋼鐵（tiě）股份有限公司半山生（shēng）產基地也將於2015年底關停……
眼下，在市場寒冬裏，低效產能和堅持不下去的企業怎樣退（tuì）出，已成為一道必須給出答案的難題。
退出機製缺失成為阻礙化解過剩產能的“瓶頸”
探（tàn）究一批鋼鐵企業停產、減產背後的原因，主要（yào）是市場（chǎng）低迷導致鋼企長（zhǎng）期虧損和現金流緊張，已經在 鋼鐵這個產能（néng）嚴（yán）重過剩的行業（yè）中初步形成了市場對企業退（tuì）出的倒逼機製。今（jīn）年前9個月，中（zhōng）國鋼鐵工業（yè）協會會員鋼鐵企業主營業務虧損總額超過550億元，平均虧 損額達（dá）到115元（yuán）/噸，虧損嚴（yán）重企業的虧損額高達400元/噸以上。在此背景下，停產、減產已經是（shì）鋼鐵企業從自身發展角度所能做（zuò）出的最合理選擇。
鋼協數據顯示，1月~9月份，減產幅（fú）度超過30%的鋼廠有9家，減（jiǎn）產10%~30%的鋼廠有21家。在大型（xíng）鋼鐵企業集團中，首鋼減（jiǎn）產6.9%，鞍鋼（gāng）減產6.7%，本（běn）鋼減產7.2%，山鋼減產7.6%，武（wǔ）鋼減產7.5%，即便是（shì）寶鋼和沙鋼，也分別減產了4.5%和1.8%。而唐山貝氏體、吉林四平現代、江陰西城、濟南庚辰等中小鋼廠則已經徹底停產。
但是，就在市場（chǎng）機製的（de）威力在化解產能嚴重過剩矛盾中逐漸發揮出來的時候，一個呼籲已久但始終未能解決（jué）的問（wèn）題成為橫亙在鋼鐵行（háng）業麵前的“瓶頸”———退出機製。
退出，是（shì）一件涉及政府、企業（yè）、員工和社（shè）會多方關係的係（xì）統性工程（chéng），退出機製的構（gòu）建並非易事。也正 因為如（rú）此，從2007年開展（zhǎn）淘汰落（luò）後鋼鐵產能工作開始，到近年來全麵化解（jiě）產能嚴重過剩（shèng）矛盾，退出機製始（shǐ）終被視為完善鋼鐵行業市場競爭秩序的重要一環，為業 內所期待。而今，退出機製對於鋼鐵行業的結構調整而言（yán），已經成為了“萬事俱備”後，所欠的（de）那一縷“東（dōng）風”。
退出過程要守住兩條底線
退出機製最重要的意義在於：在企業退出過程（chéng）中，厘清政府（fǔ）、企業分別應該承擔的責任和義務，讓退出過程更加平穩、有序、規範。
而在這個過程中，有兩條（tiáo）不能觸碰的底線：一是不（bú）違反（fǎn）相關法律法規的規定（dìng），二是要（yào）保證勞動（dòng）者的合（hé）法權（quán）益不受損害。
例如（rú），當一些未（wèi）納（nà）入規範條件管理或（huò）環保不達標的鋼（gāng）鐵企業因（yīn）大幅虧損（sǔn）準備退出行業時，其員工待遇 和安置等問題，往往會成為一筆無人認領的無（wú）頭賬。再如，為了解決失業問題，也有地方政府要求尚未配備環（huán）保設備（bèi）的企業恢複生產。這樣雖然暫時地、部分地緩解 了失業（yè）問題，但卻明顯（xiǎn）得（dé）不償失：一是違反了《環境保護法》的規定，二是延緩了過剩鋼鐵產能退（tuì）出（chū）的進度，三是與“發（fā）揮市場配置資源的決定性（xìng）作用”的改革初衷（zhōng） 相違背。
對地方政府來說，建設職能、社會保（bǎo）障職能、社會事業發展職能是（shì）其最（zuì）基本的三大職（zhí）能。在經（jīng）濟高速 發展時期，通過各種優惠條件招商引資（zī）發展（zhǎn）鋼鐵工業，是地方政府建設職能的體現；而當企業運行出現（xiàn）困難，做好社會托底工作則是地方（fāng）政府義不容（róng）辭的責（zé）任。這種 責任顯然不能以強迫企業“苟延（yán）殘喘”地低效運行來實現，而是應該通過稅收調節、二次（cì）分配、轉移支付等方式來完成。
對企業來說，依法（fǎ）運營同樣是（shì）一條不可（kě）觸（chù）碰的紅線。按照《勞動合同法》等法律法規的要求付清員工工資，是企（qǐ）業不可推卸的責任。與此同時，企業也應該充分利用自身多元化發展或轉型發展的能力，為從鋼鐵主（zhǔ）業離開（kāi）的職工提供工作的機會。
怎樣（yàng）破解（jiě）退出機製出台之難
事實上，退出機製之所以難以出台，其核心問題在於錢從哪裏來、怎麽使用？而在這方麵，其他國家和其他行業的（de）一些經驗是值得（dé）我們借鑒的。
在上世紀50至70年代，美國、日本和歐洲國家都經曆了一個近30年的鋼鐵工業黃（huáng）金期；但80 年代以後，這些國家開始進入產能過剩、鋼企倒閉的階段。美國（guó）鋼鐵年產能從1.8億（yì）噸降至8000萬噸以下，從（cóng）業人員從50萬人降（jiàng）至20萬人以下。在這個過 程中，美國聯邦（bāng）政府承擔了鋼企相當一部分的社（shè）會成本，采取了管製、稅收等政府幹預手段。此（cǐ）外，在美國去鋼鐵產能的過程中，通過財政和資金手段的引（yǐn）導，使（shǐ）汽車（chē）、造船等下（xià）遊製造業快速興起，並加速了第三產業的繁榮，吸納了鋼鐵行業的（de）過剩人員，同時也改變了經濟增長方式，使經濟逐漸擺脫了對鋼（gāng）鐵等重工業的依賴。從我國的情況來看，鋼鐵工業與其他（tā）工業企業齊頭並進，因而通（tōng）過投資、稅（shuì）收等（děng）方麵的引導促（cù）進第三產業發展、吸納鋼鐵行業過剩（shèng）人員顯得更為（wéi）重要（yào）。
此外，在我國紡織行業從1997年開始的“砸紡錠”化解產能過剩的過程中，國（guó）家使用財政補貼進 行支持的經驗也值（zhí）得借鑒。1998年，紡織（zhī）行（háng）業進入再就業（yè）服務中心的下崗（gǎng）職工累計有115萬人，分流（liú）安置66.22萬人。當時，由朱?基牽頭（tóu）的調研組將賬 算得很細：如果關掉1萬紗錠，要減掉多少人；這些人如果回到社會去再就業，要用掉多少錢；1萬紗錠借了銀行多少錢，要還銀行多少錢，要如何操作。最（zuì）終算總 賬（zhàng），看要多少（shǎo）錢才（cái）能把壓錠的任務完成，由政府來背這個包袱。
在當前市場經濟（jì）的條件下，可考慮由政（zhèng）府、企業（yè）、金融機構和社會組織按一定比例共同出資形成專（zhuān）項基金，落實資金來源（yuán）；同時，支持融資資產管理公司按照市場化原則，參與處理破產重組或退出企業的債權債務；對退出企業給予專項（xiàng）補貼，專門用於為失業員工在結業、社會保險轉（zhuǎn）移和（hé）接續、勞動關係處理以及職業培訓等方（fāng）麵提供資金支持。這將對鋼鐵行業化解落後產能形成實（shí）際而有力的支撐。
《中共中（zhōng）央關（guān）於製定國民經濟和社（shè）會發（fā）展第十三個五年規劃的建（jiàn）議》提（tí）出，要“更加注重（chóng）運用市場機 製、經濟手段、法治辦法（fǎ）化解產能過剩，加大政策引導力度，完（wán）善企業退出機製”。我們希望，社會各界能夠高度重視化解過（guò）剩產能過（guò）程中的退出機製缺失問題，盡 快出台實質性措施，使企業退出過程更加有序、穩定。
現貨銷售熱線：021-57836771/13386161399
- 上一篇：三鋼中板廠實現（xiàn）全線液壓潤（rùn）滑站控製（zhì）編程（chéng）一體化（huà） 2015/12/1
- 下一篇：【鋼協】關於共同維護國際鋼鐵貿易秩序的（de）聲明 2015/11/28
