化解過剩產能亟需退出機製的“東風”
2015-11-30 9:16:00點擊：
11月10日，在由中國冶金報社主辦（bàn）的2015（首屆（jiè））中國鋼鐵產業鏈電商高峰論壇上，工（gōng）業和 信息化部原（yuán）材料工業司副司長駱鐵軍指出：“將（jiāng）促進‘僵屍企業’退出作為化解（jiě）產能（néng）過剩的主（zhǔ）攻方向”，引起了業界共鳴。一位網友在《中國冶金報》官方微信上留（liú） 言：“就該這樣做，說到點子（zǐ）上了。”
實際上，自去年下半年以來，在鋼（gāng）鐵企業（yè）盈利持續惡化的背景下，停產、減產已經成為鋼鐵企（qǐ）業無法回避的一個問題。3月份，攀成鋼關停過剩產能350萬噸；7月31日，新疆八一鋼（gāng）鐵南疆鋼鐵關停；進入三季（jì）度，酒鋼榆鋼全麵停產；10月（yuè）份，陝西漢中鋼鐵集團有限（xiàn）公司全麵停產（chǎn）；11月13日，唐山鬆汀（tīng）鋼鐵有限公司宣布停產；杭州（zhōu）鋼鐵股份有限公司半山（shān）生產基地也將於（yú）2015年底關停……
眼下，在市（shì）場寒冬裏，低效產能和堅持不下去的企業怎樣退出，已成為一（yī）道必須給出答案的難題。
退出機製（zhì）缺（quē）失成為阻礙化解過剩產能的（de）“瓶頸”
探（tàn）究一批鋼鐵企業停產（chǎn）、減產背後的原因（yīn），主要是市場低迷導致鋼企長期虧損和現金流緊張，已經在 鋼鐵這個產能嚴重過剩的行業中初步形（xíng）成了市場對企（qǐ）業退出的倒逼機製。今（jīn）年前9個月，中國鋼鐵工業協（xié）會會員鋼鐵企業主營業務虧損總額超過550億元，平均虧 損額達到115元/噸，虧損（sǔn）嚴重企業的（de）虧損額（é）高達400元/噸以上。在此背景下，停（tíng）產、減產已（yǐ）經是鋼鐵企業從自身發展角度所能做出的最（zuì）合理（lǐ）選擇。
鋼（gāng）協數據顯示（shì），1月（yuè）~9月份，減產幅度超過30%的鋼廠（chǎng）有9家，減產10%~30%的（de）鋼廠有21家。在大型鋼鐵企業集團中，首鋼減產6.9%，鞍鋼減產6.7%，本鋼減產7.2%，山鋼減產7.6%，武鋼減產7.5%，即便是寶鋼和沙鋼，也分別（bié）減產了4.5%和1.8%。而唐山貝氏體、吉林四平現代、江陰西（xī）城、濟南（nán）庚辰等中小鋼廠則已經徹底停產。
但是，就在市場機製的威力在化解產能嚴重過剩矛盾中逐漸發揮出來（lái）的時候，一個呼籲已久但（dàn）始終未能解決的問題成（chéng）為橫亙在鋼鐵行業麵前的“瓶頸”———退出機製。
退出，是一（yī）件涉及政府、企（qǐ）業、員工和社會多方關（guān）係的係統性工程，退出機（jī）製的構建並非易事。也正 因為（wéi）如此，從2007年開展（zhǎn）淘汰落（luò）後鋼鐵產能工作開始，到近年來全（quán）麵化解產能嚴重（chóng）過剩矛盾，退出機製始終被視為完善鋼鐵行業市場競爭秩序的重要一環，為業 內所（suǒ）期待。而今，退出機製對於（yú）鋼鐵行業的結構調整而言，已經（jīng）成為了“萬事俱備”後，所欠的那一縷“東風”。
退出過程要守住兩條底線
退（tuì）出機製最（zuì）重要的意義在於：在企業退出過程中，厘清政府、企業分別應該承擔的責任和義務，讓退出過（guò）程更（gèng）加平（píng）穩、有序、規範。
而在（zài）這個過程中，有兩條不能觸碰的（de）底線：一是不違反相關法律法規的規定，二是要保證勞動者的合法權益不受損害。
例如，當一些未納入規範（fàn）條件管理或環保不達標的鋼鐵企業因大幅（fú）虧損準備退出行業時，其員（yuán）工待遇 和安置等問題，往往會成為一筆無人認（rèn）領的無頭賬。再如，為了解決失業問題，也有地（dì）方政府要求尚未配備環保設備的企業（yè）恢複生產。這樣雖然暫時地、部分地緩解 了失業問題，但（dàn）卻明顯得（dé）不（bú）償失：一是違反了《環境保護（hù）法》的規定，二是延緩（huǎn）了過剩鋼鐵產能退出的進度，三是與“發揮（huī）市（shì）場配（pèi）置資（zī）源的決定性作用”的改革初衷 相違背。
對地方政府來說，建設職（zhí）能、社會保障職能、社會事業發展職能是其最基本的（de）三（sān）大職能。在經濟高速 發展時期，通過各種優惠（huì）條件招商引資發展鋼鐵工（gōng）業，是地方政府建設（shè）職能（néng）的體現；而當（dāng）企業（yè）運行出（chū）現困難，做好社會托底工作則是地方政府義（yì）不容辭的責任。這種 責任顯然（rán）不能以強迫企業“苟延殘喘”地低效運行來實現（xiàn），而是應該通過稅收調節、二（èr）次分配、轉移支付等方式來完成。
對企（qǐ）業來說，依法運營同樣是一條不可觸碰的紅線。按照《勞動合同法》等法律法規的要求付清員工（gōng）工資（zī），是企業（yè）不可推卸的責（zé）任。與（yǔ）此同時，企（qǐ）業（yè）也應該充分利用自（zì）身多元化（huà）發展或轉型發展的能力，為從鋼鐵主業離開的職工提供工作的機會。
怎樣破解退出機製出台之難
事實（shí）上，退（tuì）出機製之所（suǒ）以難以出台，其核心問題在於錢從哪裏來、怎麽使用？而在這方麵，其他國家和其他行業的一些經驗是值得我們借鑒的（de）。
在上世紀50至70年代，美國、日本和歐洲國家都經曆了一個近30年（nián）的鋼鐵工（gōng）業黃金期；但80 年代以後，這些國（guó）家開始進（jìn）入產（chǎn）能（néng）過剩、鋼企倒（dǎo）閉（bì）的（de）階段。美國鋼鐵年產能從1.8億噸降（jiàng）至8000萬噸以下，從業人員從50萬人降至20萬人以下。在這個過 程中，美國聯邦政府承（chéng）擔了鋼企相當（dāng）一部分的社會成本，采取了管製、稅收等政府幹預手段（duàn）。此外，在美（měi）國去鋼鐵產能的過程中，通（tōng）過財政和資金手段（duàn）的引導，使汽車、造船等下遊製造業快速興起，並加速了（le）第三產業（yè）的繁榮，吸納了鋼鐵行業的過剩人員，同時也改變了經（jīng）濟增長（zhǎng）方式，使經濟逐漸擺脫了對鋼鐵等重工業的依賴。從我（wǒ）國的情況來看（kàn），鋼鐵工業與其他工業企業齊頭並進，因而通過投（tóu）資、稅收等（děng）方麵的引導促進第三產業發展、吸納（nà）鋼鐵行業（yè）過剩人員顯（xiǎn）得更為重要。
此外，在我國紡織行業從1997年開始的“砸紡錠”化解產能過剩的過程（chéng）中，國家使用財政補（bǔ）貼進 行支持的經驗也值得借鑒（jiàn）。1998年，紡織行業進入再就業（yè）服（fú）務中心的下崗職（zhí）工累（lèi）計有115萬人，分流安置66.22萬（wàn）人。當時，由朱（zhū）?基牽頭的調研（yán）組將賬 算得很細：如果關（guān）掉1萬紗錠，要減掉多少人；這些人如果回到社（shè）會去再就業，要用掉多少（shǎo）錢；1萬紗錠借了（le）銀行多少錢，要還銀行多少（shǎo）錢，要如何操作。最終算總 賬，看要多少錢（qián）才能把壓錠的任務完成（chéng），由政府來背這個包袱。
在當前市場經濟的（de）條件下，可考慮由（yóu）政府、企業（yè）、金融機構和社會組（zǔ）織按一（yī）定比例共同出（chū）資形成專項基金（jīn），落實資金來源；同時，支持融資資產管理公司按（àn）照（zhào）市（shì）場（chǎng）化原則，參與處理破產重組或退出企業的債權債務；對退（tuì）出（chū）企業給予專項補貼，專門用於為失業員（yuán）工在結業、社（shè）會保險轉移和接續、勞動關係處理以及職（zhí）業培訓等方麵（miàn）提供（gòng）資金支持。這將對鋼鐵（tiě）行業化解落後（hòu）產能形成實際而有力的支撐。
《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提（tí）出，要“更加注（zhù）重運用市場機 製、經濟手段（duàn）、法治辦法化解產能過剩，加大政（zhèng）策引導力度，完善企業退（tuì）出機製”。我（wǒ）們（men）希（xī）望，社會各界能夠高度重視化解過（guò）剩產能過程中的退出機製（zhì）缺失問題，盡 快出台實質性措（cuò）施，使企業退出過程（chéng）更加有序、穩定。
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